本文来源：时代周报 作者：李杭
3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算的决议，批准2026年中央预算。
透视此前发布的《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》（下称“预算报告”），过去一年财政收支的真实运行成效得以清晰呈现，新一年的财政政策与支出安排也得以明确。
2026年，全国一般公共预算收入预计220700亿元，增长2.2%；加上调入资金及使用结转结余20500亿元，收入总量达到241200亿元。全国一般公共预算支出300100亿元，增长4.4%。
赤字安排上，政府工作报告显示，今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元。
叠加新增专项债4.4万亿、超长期特别国债1.3万亿、特别国债0.3万亿，2026年拟新增债务11.89万亿元，广义赤字率为8.1%。
粤开证券首席经济学家罗志恒认为，这一赤字安排兼顾了稳定经济发展和财政可持续性的需要，其中，中央财政发力明显。
“2026年的赤字规模5.89万亿元创新高，较2025年增加2300亿元，增加部分全部由中央负担，由此赤字结构中中央占比为86.4%。再考虑到超长期特别国债和特别国债，中央赤字占比接近九成，中央举债的部分资金再以转移支付的形式给到地方，有利于减轻地方财政负担，同时也优化了央地债务结构。”罗志恒说。
一般公共预算收入预计抬升
根据预算法，我国全口径的财政收入支出由“四本账”构成——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。其中，收支规模最大，与老百姓关系最密切的就是一般公共预算。
根据预算报告，2026年全国一般公共预算收入220700亿元，增长2.2%，高于去年目标增速和实际增速。其中，税收收入181520亿元，增长2.9%；非税收入39180亿元，下降1.3%，主要是一次性收入减少。
而在税收收入中，今年前四大税种收入均有望保持稳定增长，增值税、消费税、企业所得税、个人所得税分别预计同比增长3.7%、0.9%、1.5%、2.9%。
国家账本的第二本账是全国政府性基金预算，指国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算。
根据预算报告，2026年全国政府性基金预算收入58076.01亿元，增长0.6%。长江证券于博分析指出，去年该预算实际增速为-7.1%，且已连续4年没有达到预算水平，考虑到当前土地成交市场仍然低迷，预计卖地收入实现零增长仍有压力。
第三本账是国有资本经营预算账本，主要收入来源是国有企业上交的利润、股利股息等，支出主要用于国企经营，按规定也可调入一般公共预算用于民生等重点领域。
预算报告显示，汇总中央和地方预算，2026年国有资本经营预算收入预计约7966.14亿元，加上上年结转收入259.91亿元，收入总量为8226.05亿元。调入一般公共预算5304.88亿元。
兴业研究分析称，2026年调入一般公共预算收入规模约占国有资本经营预算收入的66.6%。该比例与2025年历史最高比例一致。同时，国有资本收益收取比例的提高，有望进一步助力国有资本发挥其补充作用，更好地体现国有资本的公共属性。
第四本账是社会保险基金预算，被称为百姓的“养老、医疗保障资金”。其收入主要来源于单位和个人缴纳的社会保险费，涵盖职工基本养老保险、城乡居民医疗保险等险种。支出则专项用于养老金发放、医疗费用报销等社会保障待遇支付，是保障民生的重要资金来源。
社保基金实行严格的专款专用管理，基金只能按规定用途使用，不得随意调剂或挪作他用，以确保社保基金安全、可持续运行，切实保障群众养老、医疗等基本权益。
根据预算报告，2026年全国社会保险基金预算收入预计为130890.39亿元，增长3.9%。其中，保险费收入93901.72亿元，财政补贴收入31128.06亿元。
民生支出占比进一步提高
厘清财政收入之后，2026年财政支出将重点投向何处？
总体来看，今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。
预算报告明确，2026年我国继续实施更加积极的财政政策，扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。其中，全国一般公共预算支出规模将首次超30万亿元，增长4.4%。
财政部部长蓝佛安在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上明确表示，将把更多资金用在高质量发展的重点领域和关键环节。“今年，全国科学技术支出安排近1.3万亿元，增长7.1%；教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障4项支出合计超12.4万亿元。”
据时代周报记者梳理，教育、社保就业、卫生健康、住房保障这四项民生支出总额占2026年全国一般公共预算总支出的41.3%，占比较去年进一步提高。其中，增幅最高的是社保就业，较去年增长约6.8%，增幅第二高的是卫生健康，同比增长约5.5%。
其实近年来，我国在教育、育儿、养老保障等民生领域的投入，一直呈持续加大的态势，一系列惠民政策不断落地见效。
比如2025年，我国就出台了多项民生政策，包括逐步推行免费学前教育，公办幼儿园和符合条件的民办幼儿园的学前一年（即大班）适龄儿童，都可以享受免保教费政策。
在育儿方面，对3周岁以下婴幼儿，按每孩每年3600元的国家基础标准发放补贴，减轻家庭育儿负担。养老方面，按照2024年退休人员月人均基本养老金2%的总体水平，调整退休人员基本养老金，惠及约1.5亿名退休人员。这些政策的落地，都实实在在惠及了广大群众。
今年，国家将进一步加大保障和改善民生的力度，持续强化“保基本、兜底线”的原则，让民生保障更有力度、更有温度。
在养老保障方面，2026年城乡居民基础养老金月最低标准将再提高20元。同时，中央财政安排基本养老金转移支付1.25万亿元，支持地方确保各类群体养老金按时，足额发放。
就业方面，根据预算报告，2026年中央财政安排就业补助资金667亿元，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生等重点群体就业，加强对农村转移劳动力、就业困难群体的帮扶。
这些举措清晰地体现出，我国财政支出正进一步向“投资于人”发力，始终把保障和改善民生、提升群众生活质量放在重要位置。
罗志恒表示，未来优化财政支出结构的大方向是从重视投资到投资消费并重、从重视供给到供给需求并重、从重视企业到企业家庭并重，进一步向居民端和民生保障倾斜。未来有可能也有必要继续提高育儿补贴金额、延长学前教育免费年限、进一步提高城乡居民养老金，修复居民部门资产负债表。
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